海纳策略 四个关键词，打开政府工作报告中的新蓝图
3月5日，国务院总理李强作政府工作报告，系统回顾“十四五”收官之年全国经济社会发展成就，科学擘画“十五五”开局之年发展新蓝图。报告贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》作出说明，细化提出20项主要指标，部署6方面109项重大工程。
今年是“十五五”开局之年，站在承前启后、继往开来的关键节点，报告透露出怎样的战略定力和发展信号？四个关键词，带你打开政府工作报告中的新蓝图。
关键词一：稳中求进
2026年经济增长目标4.5%－5%，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元
“稳”是经济社会发展的压舱石，也是“十五五”开局之年的核心基调。报告指出，2025年我国经济顶压前行、展现强大韧性，国内生产总值增长5%，总量达140.19万亿元；就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，居民收入增长与经济增长同步，宏观经济大盘持续稳固。
回望“十四五”，我国经济总量连续跨越110万亿、120万亿、130万亿、140万亿台阶，年均增长5.4%，明显高于全球平均增速。
迈入“十五五”开局之年，报告明确今年发展主要预期目标：经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右。
政策端更加积极有为。今年将实施更加积极有为的宏观政策，赤字率拟按4%左右安排，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。发行超长期特别国债1.3万亿元、拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。今年财政支出将更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
关键词二：向新向优
安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，深化拓展“人工智能+”
发展新质生产力是高质量发展的内在要求，也是中国经济转型升级的核心抓手。2025年，我国新质生产力稳步壮大，科技创新成果丰硕，人工智能、量子科技等研发应用走在前列，芯片自主研发取得新突破；产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，新能源汽车年产量超1600万辆，数字经济核心产业增加值占比提高到10.5%以上，发展质效稳步提升。
2026年，报告将“加紧培育壮大新动能”摆在突出位置，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力。一方面，优化提升传统产业，实施制造业重点产业链高质量发展行动，以大规模设备更新推动传统产业数字化、智能化转型，持续推进“上云用数赋智”；另一方面，培育壮大新兴产业和未来产业，打造集成电路、航空航天、低空经济等新兴支柱产业，布局未来能源、具身智能、6G等未来产业，健全专精特新中小企业发展机制。深化拓展“人工智能+”行动，推动人工智能在重点行业商业化规模化应用，加快超大规模智算集群、算电协同等新基建，强化全国一体化算力调度，支持公共云高质量发展。
关键词三：协调发展
深入推进以人为本的新型城镇化，扎实推进乡村全面振兴
2025年，我国城乡区域协调发展迈出坚实步伐，常住人口城镇化率达到67.9%，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。“十五五”开局，破解城乡区域发展不平衡，报告明确以新型城镇化与乡村振兴双轮驱动。
报告提出，深入推进以人为本的新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽流入地中考报名条件，完善“人地钱”挂钩政策。优化县域基础设施与公共服务布局，发展特色产业，壮大县域经济。不断增强区域发展协调性，支持经济大省勇挑大梁，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群；统筹主要海湾整体规划，做强做优海洋经济，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
农业稳则天下安，乡村兴则国家兴。报告强调，扎实推进乡村全面振兴。一是毫不放松抓好粮食生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，今年粮食产量预期目标1.4万亿斤左右。严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设。深入实施种业振兴行动，加快选育推广突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用。二是实施常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定。完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和消费帮扶等。分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，增强内生动力。三是推进农村改革发展，支持发展新型农村集体经济。推动城乡要素双向流动，深化农文旅等融合发展，培育壮大乡村特色产业，提高农产品精深加工水平，发展林下经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。
关键词四：民生为大
城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，居民医保人均财政补助标准提高24元
中国式现代化，民生为大、民生为先。2025年，我国民生保障持续加力，学前一年免费教育惠及1400万儿童，育儿补贴制度覆盖3000多万婴幼儿，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，长期护理保险制度覆盖3亿人，民生福祉达到新水平。
2026年，报告提出把更多资源投向民生保障、投向人的全面发展。
养老更有依靠：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，完善养老保险全国统筹，扩大普惠养老、托育服务供给。
教育更加公平：推动基础教育扩优提质，落实免费学前教育，增加普通高中学位供给，促进教育资源均衡配置。
健康更有保障：居民医保人均财政补助标准提高24元，强化县区与基层医疗机构保障，推动优质医疗资源下沉。
就业更有支撑：紧盯城镇新增就业1200万人以上目标，实施稳岗扩容提质行动，精准服务高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，开展大规模职业技能培训，完善灵活就业保障，维护劳动者合法权益，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
南方农村报记者 李瑞雪
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